Минюст предложил заменить штрафы для бизнеса по КоАП предупреждениями

По действующему КоАП замена штрафа предупреждением возможна лишь для малого и среднего бизнеса, если нарушение не грубое и нет отягчающих обстоятельств. Это правило предлагается распространить на все субъекты административной ответственности.

Генеральный директор компании «Юридическое бюро №1» Юлия Комбарова считает эту версию КоАП более эффективной. Если лицо до привлечения к ответственности совершило несколько одинаковых нарушений небольшой тяжести, это будет рассматриваться как одно нарушение, объясняет Комбарова: «Явно задачей этой нормы является частная превенция — акцент на недопустимости повторного нарушения».

Она также обратила внимание на предложение увеличить число административных правонарушений, по которым в течение двадцати дней со дня вынесения постановления штраф может быть уплачен только наполовину. По ее словам, это повышает эффективность сбора штрафов.

Кроме того, если деятельность ИП подпадает под обязательный государственный или муниципальный контроль (например, эксплуатация объектов повышенной опасности), для привлечения такого лица к ответственности обязательным условием станет проведение контрольно-надзорного мероприятия.

Поправки также исключают «двойную ответственность»: в ведомстве предложили отменить одновременное привлечение юридического и должностного лица за одно и то же правонарушение. «Штраф мог быть наложен на генерального директора, и в отношении компании могло быть вынесено другое наказание (например, приостановление деятельности), — разъясняет Комбарова. — По сути, это противоречит принципу „одно нарушение — одно наказание“. Чтобы отменить „второе наказание", приходится обжаловать это постановление в вышестоящий орган или суд».

Также новая версия учитывает развитие электронного документооборота. По словам юристки, опыт арбитражных судов показал эффективность такой меры: они минимизируют затраты на командировки, почтовую связь и так далее.

Согласно документу, в дальнейшем Минюст планирует уточнить критерии, по которым правонарушение относится к грубым. Также планируется расширить список правонарушений, допускающих вынесения предупреждения, и ограничить запрет деятельности только до тех случаев, когда менее строгая мера не может обеспечить «достижение цели административного наказания». Кроме того, в будущем сроки наказаний не должны превышать двух и трех месяцев.

30 января Минюст опубликовал проект нового КоаП. Предполагается, что он начнет действовать с 1 января 2021 года. Документ подвергся критике как со стороны Госдумы и правительства, так и со стороны правозащитников и бизнесменов. В первую очередь критика была вызвана увеличенным размером штрафов.

В частности, бизнес-омбудсмен Борис Титов направил письмо премьер-министру Михаилу Мишустину, в котором объяснял, что из-за повышенных штрафов новый КоАП грозит серьезными рисками развитию малого и среднего бизнеса в стране.

В ведомстве пообещали, что проект доработают.