Это совместная акция «Комитета против пыток» и неравнодушных СМИ. Вместе мы рассказываем, почему важно ввести в УК отдельную статью о пытках и перестать прятать жестокое насилие в полиции и тюрьмах за скромным «превышением полномочий».
Если у вас проблемы про просмотре статьи на мобильном телефоне, откройте ее на компьютере.
Что не так с делами о пытках в России?
Они расследуются неэффективно. Прежде чем возбудить уголовное дело, по закону нужно провести проверку — и решить, начинать полноценное расследование или нет. По опыту работы «Комитета против пыток», в 51% случаев реальных преступлений — дела не будет. Оставшиеся 49% — это результат вовлеченной работы правозащитников. Без нее не начали бы и 10% расследований.
Почему так происходит? На бумаге следователи говорят, что в деле «нет признаков состава преступления». А в реальности часто даже не опрашивают пострадавшего и берут показания из заявления, не отправляют человека на освидетельствование, редко запрашивает видеозаписи или общаются со свидетелями. Решение на основе этой «проверки» — незаконное и необоснованное.
Дмитрий Казаков, юрист «Комитета против пыток»: «Часто говорят, что жертвы пыток — и сами преступники. Но в отношении них приговоры как раз выносятся и ответственность они, как правило, несут. Давайте справедливость и закон будут работать во все стороны, а не только в одну».
До возбуждения дела пострадавший в среднем получает шесть отказов, которые придется обжаловать. Есть дела, в которых постановления приходилось обжаловать по 20-25 раз. По опыту КПП, это может тянуться годами.
Когда дела все же возбуждаются?
- Если это крайне жестокий случай — возможно, повлекший смерть
- Если дело получило широкий общественный резонанс — например, как саратовское
- Если дело «дотащили» и после кучи обжалований все же удалось достучаться
Само по себе возбуждение дела — не гарантия эффективного расследования. Оно может приостанавливаться, прекращаться и тоже длится годами: в среднем понадобится три года, чтобы добиться осуждения сотрудников, а рекордный срок — почти 15 лет. Тянули бы и дольше, но в УК есть ограничения по сроку привлечения к уголовной ответственности.
В процессе потерпевшим часто не дают доступа к материалам дела, а следственные действия проводятся не вовремя: пока запросят видеозаписи, их уже сотрут, пока найдут свидетелей — те уже забудут все подробности дела. Собирать нормальные доказательства и разбираться в том, что случилось, становится невозможно.
Ольга Садовская, юрист «Комитета против пыток» по международному праву: «Около 20% дел удается довести до приговора на национальном уровне — во всех остальных случаях национальные средства правовой защиты не работают. Россия не исполняет свое собственное законодательство. Нам приходится обращаться в международные органы. Самый понятный и частый путь — ЕСПЧ».
Если отдельной статьи о пытках нет, как привлекают к ответственности?
Главный признак реальной пытки — она применяется представителем государства. Сейчас должностных лиц привлекают за пытки по 302 статье УК «Принуждение к даче показаний» (редко работает на практике) и 286 статье «Превышение должностных полномочий». И тут возникают сложности.
Во-первых, 286 статья УК объемная и помимо пыток включает в себя множество преступлений — отделить одни от других невозможно, статистики нет. А значит, государство не может само для себя оценить масштаб проблемы.
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Во-вторых, есть преступления, которые не покрывает 286 статья и иногда они «выпадают» из УК — хотя в реальности это пытка.
Ольга Садовская, юрист «Комитета против пыток» по международному праву: «Например, восемнадцатилетней девушке из Башкирии сделали принудительный аборт в присутствии родителей — врачей привлекли к дисциплинарной ответственности за то, что они совершили медицинскую манипуляцию без согласия пациента. Но это пытка. Физических последствий для здоровья нет, но психологические — ужасающие».
Почему нужна статья о пытках?
1. Криминализация поможет наладить официальную статистику: понимать, сколько жалоб на пытки в принципе поступает, сколько бывает отказов по ним, как вообще расследуются дела — сейчас это чёрная дыра.
Комитет против пыток ООН с 2002 года настойчиво предлагает России криминализировать пытки и просит данные о том, как у нас привлекают за них к ответственности — взамен государство предлагает статистику по всей 286 статье.
В 2021 году «Комитет против пыток» опубликовал собственную статистику, опираясь на дела, которым занимается, но ее нельзя перекладывать на всю Россию — цифры сильно зависят от вовлечения правозащитников.
2. В отдельной статье о пытках можно зафиксировать все виды жестокого обращения, четко прописать субъекты и ответственность. Например, в Конвенции против пыток ООН есть такой субъект, как «иное лицо с ведома и молчаливого согласия или по прямому указанию представителя государства». Такие случаи в российской практике случаются, но не закреплены в законе — поэтому ответственность чаще всего наступает по «общегражданским» статьям.
Кроме того, в рамках правильной криминализации возможно отменить и предельный срок привлечения к ответственности — как, например, за геноцид. Это важно с точки зрения и тяжести преступления, и его общественной опасности.
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3. Криминализация пытки будет значить, что государство наконец признало проблему реальной и существующей. Что власть готова называть вещи своими именами в соответствии с международным правом, а не подменяет пытку размытым «превышением должностных полномочий».
4. К тому же, у государства появится внутренний стимул расследовать дела о пытках — в реалиях «палочной» системы придется отчитываться и по этой статье отдельно. Пока же в общую статистику по 286 статье УК скопом попадают все дела о превышении полномочий, даже если они не связаны с пытками.
Ольга Садовская, юрист «Комитета против пыток» по международному праву: «Мы знаем примеры других стран, где пытки криминализировали и проблема пошла на спад. Например, в Швеции в 50-60-е годы особенно было распространено насилие в медицинской системе по отношению к представителям ЛГБТ-сообщества. Когда приняли комплекс мер — конечно, сначала был всплеск дел, а затем постепенное сокращение. С пытками реально начали бороться».
5. Возможно, применять насилие станет сложнее и силовикам — чисто психологически. Здесь решает даже формулировка: «Меня посадили за превышение полномочий» и «Меня посадили за пытки» — разные вещи. Пока же, в практике «Комитета против пыток», средний срок лишения свободы — 3,5 года. 43% осужденных получают условные наказания. И пока расследования затягиваются, все сложнее добиться реального результата.
Дмитрий Казаков, юрист «Комитета против пыток»: «При этом отдельная статья — не панацея, даже если будет принята и заработает в том виде, который удовлетворит и правозащитников. Неэффективное расследование само по себе никуда не денется. К тому же, нам нужны работающие формы общественного контроля, активные общественные наблюдательные комиссии. Проблема не перестанет быть комплексной».
Что может пойти не так?
После публикации «пыточного архива» из саратовской ОТБ-1 о проблеме стали говорить не только правозащитники, но и вся страна.
22 ноября Совет Федерации предложил ввести уголовную ответственность за пытки заключенных в колониях. А 20 декабря на сайте Госдумы появился текст нового законопроекта: в нем предлагают не выделять пытки в отдельную статью, а дополнить 286 и 302 статьи УК.
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Дмитрий Казаков, юрист «Комитета против пыток»: «Авторы нового законопроекта пошли по пути наименьшего сопротивления: прописали понятие пытки и внесли коррективы в существующие статьи УК. Однако проблему адекватной статистики приговоров этот проект не решает.
Вообще, международное право запрещает не только пытки, но и другие виды жестокого и унижающего обращения — например, типичные случаи чрезмерного применения силы и спецсредств при задержании или пресечении массовых акций. Они вообще остались за пределами внимания законодателя. Как и другие представители государства, которые могут участвовать в пытках как лично, так и через третьих лиц.
Новый законопроект ситуацию не улучшит. Но, наверное, и не ухудшит — в сложившихся реалиях, как говорится, спасибо и на этом».
Кроме того, срок давности привлечения к ответственности планируют увеличить с 10 до 15 лет. Однако в КПП есть масса примеров, когда следователи 10 лет неэффективно работали с жалобами на пытки. Что помешает делать то же самое 15 лет подряд?
С законопроектами, которые появляются после громких событий, нужно быть осторожнее. Нельзя забывать, что против статьи «Пытка» были все силовые ведомства. Вероятно, появятся и другие законопроекты, чтобы успокоить людей. Но проблему они не решат.
При этом, правильная криминализация пытки — начало решения
Ольга Садовская, юрист «Комитета против пыток» по международному праву: «21 год назад не было ни одного приговора, ни одной статьи в СМИ, ни одного человека, который публично рассказывает про пытки — это был вакуум, всех этих людей как будто не существовало.
Сейчас мы каждый день видим кучу публикаций — это первый шаг к тому, чтобы сделать проблему не тотально латентной, а той, про которую говорят. Следующий шаг — когда ее начнет признавать государство. Следующий — когда начнет меняться правоприменительная практика. Это будет длиться десятилетиями.
Но криминализация — это как занести ногу, прежде чем сделать новый шаг. Без этого невозможно».
Например, с делом башкирской девушки, которое сейчас находится в ЕСПЧ, мы как раз и пытаемся продвинуть изменения в законодательство. В решении ЕСПЧ помимо компенсации и мер индивидуального характера есть и общие — то, что государство должно сделать в системе, чтобы подобного больше не повторялось. Наше дело наглядно говорит: смотрите, здесь пробел в законодательстве, который позволил пытке стать реальностью. Проблема не в неисполнении законодательства, а в том, что оно в принципе не регулирует этот кейс».
Что можно сделать сейчас?
Дмитрий Казаков, юрист «Комитета против пыток»: «По всей текущей повестке, по историям с иностранными агентами и нежелательными организациями очевидно, что государство в большей степени воспринимает гражданское общество как оппозиционную силу, которой надо противостоять, а не сотрудничать с ней.
Мое личное состоит убеждение в том, что от общества нужен запрос в адрес государства. Сейчас оно не считает актуальной проблему пыток и поэтому не применяет серьезных мер. Случится скандал с очередной колонией, видео в Сеть выложат — идет всплеск, дальше все утихает. Чтобы повысить актуальность, нужен запрос со стороны общества, которое осознает серьезность проблемы и требует ее решения».
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С чего можно начать
- Поддержите акцию в соцсетях и поделитесь статьей, если она вам откликнулась. Многие даже не подозревают о масштабе проблемы.
- Поддержите «Комитет против пыток». Самое важное, на что идут пожертвования, — это судебно-медицинская экспертиза. Её нужно провести как можно быстрее, чтобы зафиксировать физические последствия пыток. Кроме того, Комитет помогает с лечением, реабилитацией, услугами адвокатов. Иногда для безопасности заявителей приходится перевозить их с семьями в другой регион. Самый простой способ помочь — это подписаться на регулярные пожертвования: https://donate.pytkam.net/podderzhat/
- Говорите чаще. Чтобы дело не затихло, ему нужен большой общественный резонанс — без него отдельной статьи о пытках и ответственности за них не появится, а преступления не начнут расследоваться по закону. Представители государства, которые жестоко издеваются над людьми, будут продолжать ежедневное насилие, чувствуя свою безнаказанность.
А от столкновения с этим в России уж точно — не зарекайся.
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- Помочь02.03.2022
Valeria Han
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