Лекции
Кино
Галереи SMART TV
0 1202

Правозащитные механизмы Организации Объединенных Наций в защите прав российских граждан

— Россия — это Европа

Европейский Союз поддерживает инициативы Института права и публичной политики по продвижению знания о конституционном правосудии в России, а также международных правозащитных механизмах: Европейском Суде по правам человека и Организации Объединенных Наций. Подготовлено по материалам, предоставленным адвокатом, руководителем судебной практики Института права и публичной политики, кандидатом юридических наук Александром Мальцевым.

Как устроена система защиты прав человека ООН?

Правозащитные механизмы ООН состоят из четырех основных компонентов:

Совет по правам человека

Дипломатический орган, состоящий из 47 государств-членов. Совет защищает права человека в глобальном масштабе, рассматривает ситуации, связанные с системными нарушениями прав человека.

Универсальный периодический обзор, проводимый на постоянной основе Советом по правам человека

Механизм сбора и анализа информации по правам человека в государствах-членах ООН. Проводится Советом по правам человека в отношении каждого из 193 государств-членов ООН. Обзор основывается на национальном докладе конкретного государства, а также параллельных докладах международных и национальных организаций, в том числе НКО. Он предоставляет возможность информировать мировое сообщество о мерах по изменению положения в области прав человека внутри конкретных государств.

Специальные процедуры (независимые эксперты, специальные докладчики, рабочие группы и т.д.)

Независимые эксперты или группы экспертов в области прав человека, уполномоченные информировать и консультировать ООН по конкретным вопросам в области прав человека или по ситуациям, связанным с глобальными нарушениями прав человека.

Конвенционные механизмы

Международные договоры о правах человека: пакты, протоколы, конвенции, регулирующие конкретные права человека. На основе международных договоров созданы специальные комитеты, контролирующие их исполнение. Одним из таких комитетов является Комитет по правам человека.

Что составляет основу системы защиты прав человека на международном уровне?

Основные международные документы в сфере прав человека включают в себя 10 универсальных международных инструментов:

Так называемый «Международный билль о правах человека», который состоит из:

  • Универсальной Декларации прав человека
  • Международного пакта о гражданских и политических правах
  • Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

А также из следующих документов:

  • Конвенция о правах инвалидов
  • Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
  • Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
  • Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей
  • Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений
  • Конвенция о правах ребенка
  • Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказаний (с факультативным протоколом к ней)

 

Кто контролирует соблюдение международных договоров о правах человека?

Соблюдение каждого их этих документов (кроме декларации) контролируют специальные комитеты. Это договорные органы, состоящие из экспертов (от 10 до 23 человек), главная задача которых — контроль за исполнением положений соответствующих договоров их участниками. Вот список всех комитетов:

  • Комитет по правам человека
  • Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
  • Комитет по ликвидации расовой дискриминации
  • Комитет против пыток
  • Подкомитет по предупреждению пыток
  • Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
  • Комитет по правам ребенка
  • Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов
  • Комитет по правам инвалидов
  • Комитет по насильственным исчезновениям
Фото: Adam Jones, Ph.D. / WikiCommons

Являются ли решения комитетов обязательными для исполнения?

Комитеты не являются судебными органами, они не уполномочены давать безусловно обязательные к исполнению указания. В то же время существует достаточно успешная практика исполнения решений международных органов. Можно говорить о том, что решения комитетов влияют на укрепление прав и свобод человека даже в России (см. следующие пункты).

Какие правозащитные механизмы ООН доступны для российских граждан?

Россия признает решения четырех комитетов:

  • Комитет по правам человека
  • Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
  • Комитет по ликвидации расовой дискриминации
  • Комитет против пыток

Все эти комитеты рассматривают периодические доклады России,а также индивидуальные жалобы. Жалобу может подать не только гражданин, но и лицо без гражданства, попадающее под юрисдикцию государства.

Разделяется ли юрисдикция комитетов?

Из этих четырех органов наиболее универсальным является Комитет по правам человека. Он защищает права, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах. Три других комитета имеют специальный мандат и нацелены на решение конкретных вопросов, предусмотренных конвенциями.

Юрисдикция Комитета по правам человека и трех других комитетов частично пересекается. Например, международный пакт о гражданских и политических правах запрещает пытки и дает возможность подать жалобу на нарушение этого запрета. Однако Конвенция против пыток предусматривает гораздо более широкий перечень прав и гарантий. Это специальные механизмы, например расследования и сбор информации о системном нарушении прав человека на территории государства, на основании поступившей в комитет жалобы. Такое же право есть и у Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Поэтому при выборе комитета для направления жалобы, необходимо учитывать его предметную юрисдикцию и круг полномочий.

Какие права и свободы охраняет Международный пакт о гражданских и политических правах?

  • право на жизнь и предусматривает ряд гарантий, связанных со смертной казнью;
  • запрет пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;
  • запрет рабства и подневольного состояния;
  • право на свободу и личную неприкосновенность;
  • право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности;
  • запрет лишения свободы за неисполнение какое-либо договорного обязательства;
  • право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства;
  • гарантии иностранцам и лицам без гражданства в случае высылки;
  • комплекс прав, связанных с судебным разбирательством в гражданском и уголовном процессах, в том числе презумпцию невиновности;
  • основные принципы уголовного права: законности, запрет обратной силы уголовного закона, введение обратной силы более “мягкого” закона, принцип неотвратимости уголовной ответственности;
  • право на признание правосубъектности каждого человека, где бы он ни находился;
  • запрет произвольных или незаконных: вмешательства в личную и семейную жизнь, посягательства на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции и незаконного посягательства на честь и репутацию;
  • право на свободу мысли, совести и религии;
  • свобода слова и мнения;
  • запрет всякой пропаганды войны;
  • право на мирные собрания;
  • право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, запрет ограничения этого права;
  • право на защиту семьи;
  • право детей на защиту их прав;
  • запрет дискриминации и ограничения прав и возможностей в вопросах принятия участия в делах государства, в том числе выборах и референдумах, а также допуска к государственной службе.
  • право каждого без всякой дискриминации на равную защиту закона;
  • свобода этнических, религиозных и языковых меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.
Фото: Ludovic Courtès

Из чего состоит работа Комитета по правам человека (КПЧ)?

  • Рассматривает доклады государств
  • Государство в установленный срок подает в комитет доклад о соблюдении прав человека и выполнении решений Комитета. По сравнению с Советом по правам человека, рассматривающим «глобальные» вопросы, Комитет по правам человека занимается более конкретными проблемами нарушения прав человека, а также контролирует исполнение решений, принятых комитетом по индивидуальным жалобам.
  • Существует практика «параллельных докладов», когда общественная организация или правозащитное объединение обращаются в комитет и приводят альтернативный взгляд на соблюдения прав человека в конкретном государстве.
  • Принимает замечания общего порядка (общие рекомендации).
  • Такие рекомендации не обладают нормативной силой, выпускаются периодически и каждый раз посвящены новой теме, например массовым собраниям или исполнению решений самого комитета. Комитет руководствуется замечаниями общего порядка, поскольку они содержат согласованные правовые позиции Комитета. Аналог в российской юриспруденции – Постановления Пленума Верховного Суда.
  • Рассматривает межгосударственные жалобы, что бывает редко.
  • Рассматривает индивидуальные сообщения (жалобы).

Что еще важно знать о порядке работы комитета?

Работа комитета построена не на постоянной основе, заседания проводятся несколько раз в год,а на рассмотрение жалоб уходит в среднем около четырех лет.

Почему, несмотря на такое долгое рассмотрение жалоб важно обращаться в КПЧ?

Потому что часто это последняя инстанция, которая может повлиять на решение вопроса.

Например, срок обращения в Европейский Суд по правам человека составляет 6 месяцев с того дня, когда были исчерпаны все правовые средства национальной защиты. Но международные механизмы, в частности Комитет по правам человека, не предусматривают срока для обращения. Конечно же обращаться желательно как можно скорее, но КПЧ ориентируется на срок 5 лет.

В деятельности КПЧ существует «процессуальный кодекс». Им является Первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Этот документ устанавливает процедуру подачи индивидуальных жалоб, предусматривает критерии их приемлемости и регулирует ряд процедурных вопросов деятельности Комитета.. Кроме того, Комитетом приняты Правила процедуры, регламент, где прописаны все вопросы, касающиеся порядка рассмотрения жалобы, принятия по ним решений и контроля за их исполнением.

Кто может обратиться с жалобой в Комитет по правам человека?

В КПЧ может обратиться непосредственно потерпевший от нарушения правили представитель. Важно понимать, что потерпевшим может быть только физическое лицо, человек. Права юридических лиц или объединений граждан Пакт не защищает.

Возможны ли коллективные обращения в КПЧ?

И да и нет. Важно иметь в виду, что КПЧ рассматривает жалобы о нарушении индивидуальных прав, а не прав группы в целом или объединения граждан. Если в КПЧ обращается группа лиц, то каждый участник должен выступить заявителем и указать какие индивидуальные права нарушены.

Пример: Самая большая группа, обращавшаяся в КПЧ, состояла из 6588 заявителей. Жалоба была связана с размещением ядерных вооружений на одном из островов в Нидерландах, жители которого выступили заявителями, считая нарушенным их право на жизнь.

Кто может быть потерпевшим?

  • Только физическое лицо, чьи права затронуты нарушением Пакта
  • Нарушение прав должно произойти до обращения, быть длящимся (продолжающимся в момент подачи жалобы),либо неминуемым или очень вероятным в будущем.
  • Защите подлежат только личные права потерпевшего (не группы в целом)

Кто может подать жалобу в Комитет?

  • Сам потерпевший, адвокат, юрист, иной представитель (наличие юридического образования не обязательно);
  • Члены семьи, друзья в защиту прав потерпевшего;
  • НКО/НГО в защиту прав потерпевшего.

Что делать, если потерпевший не может самостоятельно подать жалобу?

Важно знать, что если жалобу подает не потерпевший, то необходимо оформление доверенности в свободной форме. Стандартного бланка доверенности не существует, но должно быть понятно кто кому и что конкретно поручает, поэтому необходимый объем персональных данных должен присутствовать. Отдельно желательно отразить перечень полномочий, особенно право на подписание жалобы, а также последующее ведение переписки с Комитетом.

Фото: USAID U.S. Agency for International Development press service

Кто выступает «ответчиком» при подаче жалобы в Комитет по правам человека?

«Ответчиком» всегда является только государство, под юрисдикцией которого находится или находился потерпевший. Оно несет ответственность за действия всех ветвей своей власти: исполнительной, судебной, законодательной

В каких случаях государство несет ответственность за действия третьих лиц?

Прецедентная практика КПЧ содержит примеры, когда ответственность государства была установлена за нарушения, допущенные третьими лицами.

Например, в деле Херцберг против Финляндии: коммерческий телеканал, 90% акций которого принадлежали государству, осуществлял цензурирование информации и тем, связанных с ЛГБТ-сообществом.  Редактор телеканала (дело было в 70-х годах 20-го века) не последовал неписанным правилам и осмелился дать в эфир тему, имевшую отношение к ЛГБТ, за что на него было возбуждено уголовное дело. Его жалобы в рамках судебной системы Финляндии удовлетворены не были. После чего он обратился в КПЧ, с жалобой на нарушение свободы слова. Комитет признал нарушение и возложил ответственность на государство.

По общему правилу государство несет ответственность за деятельность своих «агентов»: лиц, наделенных отдельными публичными полномочиями: страховые компании при обязательном страховании, муниципалитеты, общественные выборные органы управления.

Какие права не подпадают под защиту?

Комитет по защите прав человека защищает только те права, которые непосредственно предусмотрены Международным пактом о защите гражданских и политических прав.

Под защиту Пакта, например, не попадают:

  • Право собственности (J.J. v. Denmark)
  • Право на убежище (VMRBv. Canada)
  • Право на отказ от военной службы по соображениям совести (LTKv. France, JPKv. Netherlands)
  • Право на забастовку (JBv. Canada)
  • Право на использование наркотических средств в религиозных церемониях (MAB, Watv.Canada)
  • Право на использование любого языка по своему выбору в суде (Guesdonv. France)
  • Право быть судимым без неоправданной задержки в гражданском процессе (Feiv. Colombia)
  • Право на выбор защитника по назначению(Berry v. Jamaika)
  • Ненадлежащее исполнение обязанностей адвокатом (по соглашению) не попадает под действие Пакта вне зависимости от последствий
Фото: Fernanda LeMarie

Может ли КПЧ отказать в приеме жалобы?

Да. Жалоба считается неприемлемой, если:

  • является «жалобой в четвертую инстанцию», в которой фактически обжалуются решения, принятые национальными судами, а не сам факт нарушения прав государством
  • не исчерпаны все имеющиеся эффективные средства правовой защиты в государстве-участнике (только те, где принятие жалобы к рассмотрению является обязательным, а не зависит от решения судьи)
  • тот же самый вопрос представлен на рассмотрение другого международного органа, например ЕСПЧ
  • содержит указание на нарушение прав, предусмотренных другими международными инструментами, а не Пактом(за исключением совпадающих положений)
  • является анонимной по отношению к КПЧ
  • является злоупотреблением правом на подачу жалобы (в тч. при необоснованно длительном сроке, популистских мотивах, неоднократной подаче по тем же основаниям, недобросовестном изложении фактов дела)
  • явно не обоснована
  • не содержит конкретных требований
  • подана в защиту прав группы лиц

Каков срок подачи жалобы в КПЧ?

Срок подачи жалобы не установлен, но КПЧ всегда ориентируется на срок подачи до 5 лет после исчерпания национальных средств защиты или 3 года после прохождения международных судов, например, ЕСПЧ.

Обязательно ли государству ответчику исполнять требования КПЧ?

Решение КПЧ носит рекомендательный характер (и даже имеет термин «considerations» - соображения). Решением предусматриваются меры по восстановлению прав, и в ряде случаев указание государству выплатить справедливую компенсацию, размер которой Комитет не указывает.

Как относится Россия к решениям Комитета по правам человека?

В Конституции России закреплены нормы, обязывающие государство исполнять международные договоры, в том числе и Международный пакт о гражданских и политических правах. Комитет по правам человека, в свою очередь, является основным органом уполномоченным устанавливать наличие или отсутствие нарушения Пакта, изложенное в индивидуальной жалобе. Следовательно, решение комитета является доказательством неисполнения государством международного договора. Неисполнение международно-правовых обязательств ставит государство в неудобное положение на международной арене, так как за исполнением соображений КПЧ следят специальные уполномоченные лица, и в ежегодных отчетах отражают практику исполнения странами рекомендаций Комитета.

Фото: Lybil BER

Позиции Конституционного и Верховного Суда России об обязательной силе решений Комитетов ООН.

«Принятие Комитетом по правам человека соображений, содержащих адресованное Российской Федерации предложение о проведении повторного судебного разбирательства, является достаточным поводом для вынесения прокурором постановления о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств, если выявленные Комитетом нарушения положений Международного пакта о гражданских и политических правах не могут быть исправлены в другом порядке, а их устранение необходимо для обеспечения правосудности вступившего в законную силу приговора (определения, постановления) суда и восстановления прав и законных интересов граждан и иных лиц».Определение Конституционного Суда №1248-0 от 28 июня 2012 года

«Мнение Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятое по письменному сообщению гражданина Российской Федерации и содержащее рекомендации для Российской Федерации об устранении нарушений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, обязательно для исполнения Российской Федерацией и может являться новым обстоятельством применительно к пункту 4 части 4 статьи 392 ГПК РФ для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления в целях соблюдения прав и законных интересов гражданина, по сообщению которого вынесено Мнение Комитета». Дело № 46-КГ 17-24 Определение кассационной инстанции Верховного Суда от 24 июля 2017 г.

«В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 28.06.2012 № 1248-0, в силу принципа pactasuntservanda принятие Комитетом по правам человека по итогам рассмотрения индивидуальных сообщений соображений является основанием для наступления уголовно-процессуальных последствий (возбуждения производства ввиду новых обстоятельств, пересмотра процессуального решения, принятия нового решения)». Дело № 55-018-4. Определение кассационной инстанции Верховного Суда от 26 декабря 2018 г.

 

Фото на обложке: Tom Page / Flickr

Комментарии (0)
Другие выпуски
Популярное
«Дудь и Баженов сделали из меня того, кто я есть сейчас». Режиссер Юрий Быков — о России, власти и компромиссах